Con el Presupuesto 2027 sin dictamen y los aliados cobrando cada firma, la Casa Rosada llega al cierre del período ordinario con casi todo su temario trabado. Las extraordinarias dejaron de ser un plan B.
La visita de León XIV, que termina el 11 de noviembre, le dio al oficialismo una pausa en el Congreso, pero no destrabó nada. El período ordinario cierra el 30 de noviembre y la mayoría de lo que la Casa Rosada quería cerrar antes depende de firmas que los aliados no entregan gratis. Ya se da por prácticamente seguro que el Presupuesto se definirá en el Senado durante las extraordinarias, y en Diputados circula el 18 de diciembre como fecha para una sesión en ese marco.
Presupuesto: el cuello de botella
El dictamen que Martín Menem esperaba para el 28 de octubre no salió. El PRO, la UCR y los bloques provinciales más grandes se negaron a firmar. Ahora el oficialismo apunta a dictaminar el martes 17 y a sesionar el miércoles 25. El 18 queda como alternativa para otros proyectos.
Cada aliado llega con su pedido:
- El PRO reclama fondos para la Ciudad y definiciones sobre el impuesto a los combustibles.
- La UCR exige sostener la actualización automática por IPC de la AUH y del resto de las asignaciones.
- Las universidades piden 11 billones, contra los 7,3 que figuran en el texto.
La cuenta es ajustada. La Libertad Avanza tiene 95 diputados y necesita 129 para el quórum. Con todos sus socios llegaría a unos 138, un margen corto.
Banco Central y Malvinas: el plan alternativo
Si el Presupuesto no consigue dictamen, Diputados buscará usar el 18 para dos proyectos que sí lo tienen.
- Carta Orgánica del BCRA: Diputados la aprobó 144 a 102 en agosto. El Senado la devolvió con cambios el 24 de septiembre, por 46 a 22. Esos cambios mantienen su rol en la designación y remoción de directores y fijan mayoría absoluta para removerlos. Diputados tiene que aceptarlos o insistir con su texto.
- Defensa de la Soberanía Nacional (Malvinas): reorganiza el sistema de defensa y de inteligencia bajo una doctrina de seguridad nacional. Tiene dictamen, pero a fuerza de concesiones, y los votos no están asegurados.
Reforma electoral: sin gobernadores no hay números
El proyecto ingresó el 22 de abril, tiene 78 artículos y requiere mayorías agravadas: 37 votos en el Senado y 129 en Diputados. Elimina las PASO e incluye Ficha Limpia, nuevas reglas para los partidos y cambios en su financiamiento.
El obstáculo sigue siendo el mismo. Radicales y PRO proponen hacer las primarias optativas en lugar de eliminarlas, y piden discutir Ficha Limpia por separado. Todo depende de los gobernadores radicales, que todavía no cierran la estrategia electoral con el Ejecutivo. El tiempo corre en contra, porque 2027 está cada vez más cerca.
Propiedad privada y Súper RIGI: los mismos nombres
La ley de Inviolabilidad de la Propiedad Privada tuvo media sanción del Senado en agosto, sin el capítulo de tierras. En Diputados el Gobierno cedió: repuso la Ley de Tierras, con límites a la compra por extranjeros, con la amenaza de que la oposición derogara el DNU 70 en el recinto. Por ese cambio el proyecto volvió al Senado.
Allí faltan las firmas de Maximiliano Abad, Carlos Espínola y Victoria Huala. Si no aparecen antes del jueves, el proyecto no llega a la sesión del 19.
Son los mismos senadores que frenaron el dictamen del Súper RIGI. Ese proyecto ya tiene media sanción de Diputados, con un cupo de compra nacional del 20% que se agregó allí. En el Senado, estos legisladores sumaron un reclamo más: que se priorice al proveedor local cuando la diferencia de precio con el extranjero sea de hasta el 15%. Bullrich llegó a deslizar que, si el esquema era tan conflictivo, el Gobierno podía quedarse con el RIGI vigente. El Súper RIGI sigue sin dictamen, con reclamos del PRO, la UCR y los federales.
En el Senado, el oficialismo no tiene mayoría propia. La tiene si esos pocos nombres firman.
Discapacidad, salud mental, ludopatía y patentes
- Discapacidad: Diputados la aprobó con 237 votos. El Senado firmó dictamen sin cambios, con el respaldo del oficialismo, el peronismo, el PRO, la UCR y los provinciales. Podría ser ley el 19 de noviembre, o en la última semana del mes. Hay urgencia: la emergencia vence el 31 de diciembre.
- Salud Mental: el Senado le dio media sanción el 29 de octubre, por 42 votos a 21. Habilita internaciones involuntarias e incluye la ludopatía entre las adicciones. Ahora queda en manos de Diputados.
- Ludopatía: la media sanción de Diputados del 27 de noviembre de 2024 perdería estado parlamentario el 30 de noviembre. El Senado aprobó por unanimidad una moción de preferencia para tratarla. El Gobierno tiene su propio proyecto, que regula la publicidad del juego online en lugar de prohibirla, como hacía el texto de Diputados. Bullrich anunció que empezará a discutirlo en las próximas semanas, otro desmarque de la Casa Rosada.
- Patentes (PCT): Diputados lo aprobó el 26 de agosto, por 147 a 93, con reserva del Capítulo II, a pedido de los laboratorios nacionales. Por eso volvió al Senado, donde tiene dictamen con apoyo de los aliados, pero todavía no llegó al recinto. Quedaría listo para tratarse cuando el Papa deje el país.
Qué se juega
El Gobierno no gobierna el Congreso por mayoría sino por concesión. La Ley de Tierras, el compre nacional y la AUH indexada son lo que cobran los aliados por cada firma. Con ese ritmo, noviembre no alcanza. Diciembre, con la convocatoria a extraordinarias, es donde la Casa Rosada espera cerrar lo que hoy no tiene votos.
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